2020年12月19日
外商投資安全審查辦法
第一條 為了適應推動形成全面開放新格局的需要，在積極促
進外商投資的同時有效預防和化解國家安全風險，根據《中華人民
共和國外商投資法》《中華人民共和國國家安全法》和相關法律，
制定本辦法。
第二條 對影響或者可能影響國家安全的外商投資，依照本辦
法的規定進行安全審查。
本辦法所稱外商投資，是指外國投資者直接或者間接在中華人
民共和國境內（以下簡稱境內）進行的投資活動，包括下列情形：
（一）外國投資者單獨或者與其他投資者共同在境內投資新建
項目或者設立企業；
（二）外國投資者通過并購方式取得境內企業的股權或者資
產；
（三）外國投資者通過其他方式在境內投資。
第三條 國家建立外商投資安全審查工作機制（以下簡稱工作
機制），負責組織、協調、指導外商投資安全審查工作。
工作機制辦公室設在國家發展改革委，由國家發展改革委、商
務部牽頭，承擔外商投資安全審查的日常工作。
第四條 下列范圍內的外商投資，外國投資者或者境內相關當
事人（以下統稱當事人）應當在實施投資前主動向工作機制辦公室
— 1 —申報：
（一）投資軍工、軍工配套等關系國防安全的領域，以及在軍
事設施和軍工設施周邊地域投資；
（二）投資關系國家安全的重要農產品、重要能源和資源、重
大裝備制造、重要基礎設施、重要運輸服務、重要文化產品與服務、
重要信息技術和互聯網產品與服務、重要金融服務、關鍵技術以及
其他重要領域，并取得所投資企業的實際控制權。
前款第二項所稱取得所投資企業的實際控制權，包括下列情
形：
（一）外國投資者持有企業 50%以上股權；
（二）外國投資者持有企業股權不足 50%，但其所享有的表決
權能夠對董事會、股東會或者股東大會的決議產生重大影響；
（三）其他導致外國投資者能夠對企業的經營決策、人事、財
務、技術等產生重大影響的情形。
對本條第一款規定范圍（以下稱申報范圍）內的外商投資，工
作機制辦公室有權要求當事人申報。
第五條 當事人向工作機制辦公室申報外商投資前，可以就有
關問題向工作機制辦公室進行咨詢。
第六條 當事人向工作機制辦公室申報外商投資，應當提交下
列材料：
（一）申報書；
（二）投資方案；
— 2 —（三）外商投資是否影響國家安全的說明；
（四）工作機制辦公室規定的其他材料。
申報書應當載明外國投資者的名稱、住所、經營范圍、投資的
基本情況以及工作機制辦公室規定的其他事項。
工作機制辦公室根據工作需要，可以委托省、自治區、直轄市
人民政府有關部門代為收取并轉送本條第一款規定的材料。
第七條 工作機制辦公室應當自收到當事人提交或者省、自治
區、直轄市人民政府有關部門轉送的符合本辦法第六條規定的材料
之日起 15 個工作日內，對申報的外商投資作出是否需要進行安全
審查的決定，并書面通知當事人。工作機制辦公室作出決定前，當
事人不得實施投資。
工作機制辦公室作出不需要進行安全審查決定的，當事人可以
實施投資。
第八條 外商投資安全審查分為一般審查和特別審查。工作機
制辦公室決定對申報的外商投資進行安全審查的，應當自決定之日
起 30 個工作日內完成一般審查。審查期間，當事人不得實施投資。
經一般審查，認為申報的外商投資不影響國家安全的，工作機
制辦公室應當作出通過安全審查的決定；認為影響或者可能影響國
家安全的，工作機制辦公室應當作出啟動特別審查的決定。工作機
制辦公室作出的決定應當書面通知當事人。
第九條 工作機制辦公室決定對申報的外商投資啟動特別審
查的，審查后應當按照下列規定作出決定，并書面通知當事人：
— 3 —（一）申報的外商投資不影響國家安全的，作出通過安全審查
的決定；
（二）申報的外商投資影響國家安全的，作出禁止投資的決定；
通過附加條件能夠消除對國家安全的影響，且當事人書面承諾接受
附加條件的，可以作出附條件通過安全審查的決定，并在決定中列
明附加條件。
特別審查應當自啟動之日起 60 個工作日內完成；特殊情況下，
可以延長審查期限。延長審查期限應當書面通知當事人。審查期間，
當事人不得實施投資。
第十條 工作機制辦公室對申報的外商投資進行安全審查期
間，可以要求當事人補充提供相關材料，并向當事人詢問有關情況。
當事人應當予以配合。
當事人補充提供材料的時間不計入審查期限。
第十一條 工作機制辦公室對申報的外商投資進行安全審查
期間，當事人可以修改投資方案或者撤銷投資。
當事人修改投資方案的，審查期限自工作機制辦公室收到修改
后的投資方案之日起重新計算；當事人撤銷投資的，工作機制辦公
室終止審查。
第十二條 工作機制辦公室對申報的外商投資作出通過安全
審查決定的，當事人可以實施投資；作出禁止投資決定的，當事人
不得實施投資，已經實施的，應當限期處分股權或者資產以及采取
其他必要措施，恢復到投資實施前的狀態，消除對國家安全的影響；
— 4 —作出附條件通過安全審查決定的，當事人應當按照附加條件實施投
資。
第十三條 外商投資安全審查決定，由工作機制辦公室會同有
關部門、地方人民政府監督實施；對附條件通過安全審查的外商投
資，可以采取要求提供有關證明材料、現場檢查等方式，對附加條
件的實施情況進行核實。
第十四條 工作機制辦公室對申報的外商投資作出不需要進
行安全審查或者通過安全審查的決定后，當事人變更投資方案，影
響或者可能影響國家安全的，應當依照本辦法的規定重新向工作機
制辦公室申報。
第十五條 有關機關、企業、社會團體、社會公眾等認為外商
投資影響或者可能影響國家安全的，可以向工作機制辦公室提出進
行安全審查的建議。
第十六條 對申報范圍內的外商投資，當事人未依照本辦法的
規定申報即實施投資的，由工作機制辦公室責令限期申報；拒不申
報的，責令限期處分股權或者資產以及采取其他必要措施，恢復到
投資實施前的狀態，消除對國家安全的影響。
第十七條 當事人向工作機制辦公室提供虛假材料或者隱瞞
有關信息的，由工作機制辦公室責令改正；提供虛假材料或者隱瞞
有關信息騙取通過安全審查的，撤銷相關決定；已經實施投資的，
責令限期處分股權或者資產以及采取其他必要措施，恢復到投資實
施前的狀態，消除對國家安全的影響。
— 5 —第十八條 附條件通過安全審查的外商投資，當事人未按照附
加條件實施投資的，由工作機制辦公室責令改正；拒不改正的，責
令限期處分股權或者資產以及采取其他必要措施，恢復到投資實施
前的狀態，消除對國家安全的影響。
第十九條 當事人有本辦法第十六條、第十七條、第十八條規
定情形的，應當將其作為不良信用記錄納入國家有關信用信息系
統，并按照國家有關規定實施聯合懲戒。
第二十條 國家機關工作人員在外商投資安全審查工作中，濫
用職權、玩忽職守、徇私舞弊、泄露國家秘密或者其所知悉的商業
秘密的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條 香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區投
資者進行投資，影響或者可能影響國家安全的，參照本辦法的規定
執行。
第二十二條 外國投資者通過證券交易所或者國務院批準的
其他證券交易場所購買境內企業股票，影響或者可能影響國家安全
的，其適用本辦法的具體辦法由國務院證券監督管理機構會同工作
機制辦公室制定。
第二十三條 本辦法自公布之日起三十日后施行。
2020-12-21 02:41:08 
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